NFAでの消防指揮訓練のようす

指揮本部Command Post 　消防組織には5つの役割がある。それらは指揮、オペレーション、計画、支援そして財務だ。まず、どんな組織でもオペレーションでも誰かが指揮 (COMMAND)を担当しなければならない。指揮本部の役割と責任は以下の通り。 ・戦略の決定 ・戦術の選択 ・アクションプランの選択 ・指揮システムの確立 ・使える資源のコーディネーション ・安全の確保 ・火災に関する情報の伝達と公開 ・他の組織との連携 　安全班 (Safety) は災害現場で消防団員の安全基準が守られて確保されているかを監督する。また現在そして後に可能性のある危険物や安全上問題のある状況を捜す。安全班は指揮系統において安全上問題があると判断した場合にはその行為を中止させる権限を持つ。安全班は指揮の一部であるという事実がその重要性を物語る。 　連絡班 (Liaison) は他の組織と連絡をとり協力体制を担当する。全ての外部団体との折衝の責任を持つ。 　情報班 (Information) は災害に関する情報を作成し報道機関や他の団体に報道する責任を持つ。 オペレーション部 Operation 　オペレーション (OPERATIONS) は火災鎮圧に直接関係する全ての行動を管理する責任を持つ。ここの役割は指揮から与えられた戦略目的を達成するためのタクティクスと資源の配置を行い監督する。 　ステージング(Staging)はオペレーションに直接責任を持つ。ステージングの場所は災害現場で任務を与えらえる前の団員や消防車が一時的に待機している場所である。もしオペレーションが設置されていない場合、ステージングが指揮をとる。ステージングは次から次へと到着する消防自動車や消防団員のコーディネーション、サポート、配置を担当する。 　ディビジョン (Division) とはオペレーションの中の一つの単位で災害現場のある場所を指す。この方法はほとんどの火災で使用される。例えば、第3班は2階の救助とか、第4班は建物の後ろを担当。あるいは山火事では地区割をする。 　グループ(Group)とは換気、捜索救助、消火等のように役割分担された消防団員の分類のこと。グループはその仕事の目的を達成するためにディビジョンを越えて組織される。だからグループの部長はディビジョンを担当する部長をコーディネイトしてオペレーションをこなし安全確保に留意する。グループはディビジョン部長の了解無しにはディビジョン内で仕事をしない。ディビジョンの部長とグループの部長は指揮の基では同じ地位であり、どちらが上でどちらが下ということはない。どちらも指揮者に報告する。 　タスク・フォース(Task Force)とはリーダーの元で2人から5人の違うタイプの団員が特別の目的を達成するために結成される。 　ストライク・チーム(Strike Teams)とは5台の消防車両の集合体のこと。例えばポンプ車5台、はしご車5台、救急車5台という具合い。アメリカでストライクチームが編成されるのは山林火災の場合だ。これでポンプ車100台や200台を使用する広域災害の場合に、20から40のストライク・チームの指揮が可能となる。 　ストライク・チームやタスク・フォースはディビジョンやグループの部長が指揮が困難になったと判断した場合に結成する。 　ブランチ(Branches)とは大きな災害の場合、指揮はオペレーションを設置して直接の火災鎮圧に当たらせるが、どんどん災害が大きくなって行くとオペレーションでも掌握できなくなる。この場合に、オペレーション部長は管理掌握のために現場をいくつかに分ける。この区分けをブランチと呼ぶ。 計画部Planning 　プラニング (PLANNING) は災害状況の情報の収集、評価、伝達とその利用に関する責任を持つ。プラニングは資源（人と消防車等）の現状把握の責任も持つ。組織がうまく機能するためには信頼できる情報が必要だ。この情報は今後の動向を予想するために使われる。指揮はこの情報を使い戦略目的を準備作成しあるいは別案も作成する。普通は最初に指揮をとっていた消防団員を計画要員として任命する。指揮がプラニング部長を任命した瞬間にプラニング部長は以下の責務を任される。 　資源班 (RESTAT)は出動指令、出動の確認、現場到着を確認する。しかし複雑で広域災害の場合には各オペレーション、ディビジョン、グループがそれぞれに与えられた資源の確認をする。 　書類班(DOC)は現場に関する全ての書類を記載し保管する責任を持つ。これらは現場報告書から保険請求まで多種多様。 　災害が終わる時点で役目を終えた資源を順序よく速やかに現場から撤退させることはプラニングの役割だ。多種多様でたくさんの資源を動員した場合、そのコストは大きくなる。適切なタイミングの撤退が大切。 　全ての災害に消防団員が必要とは限らない。危険物の場合は消火技術以上に専門知識が必要になる。災害が大きくなるほど専門家が必要となる。これらの災害のプラニング部長は専門家を要請しアドバイザーとしてオペレーションあるいは他の部門に配属する。 支援部Logistics 　支援 (LOGISTICS) は災害対策に必要な設備、サービスそして物資を供給する責任を持つ。ロジスティックは災害に対応する消防団員をサポートするための人員、機具、そして資源の調達をする。災害規模が大きくなるとロジスティックスはオペレーションと同じでサービスとサポートの2つのブランチに分けることが出来る。 　サービス(Service Branch)は現場での全てのサービス活動の責任を持つ。これらのサービスとは通信班、救急医療班、そして食事班。 　通信班(Communication Unit)は通信機器の最適な利用、通信機器の消防団員への配布、通信網の管理、そして通信機器の保安修理を担当する。 　救急医療班(Medical Unit)は現場で負傷した消防団員の救急医療活動と移送を担当する。この医療班の目的は消防団員に対する医療活動だが、現場の市民に対しても医療活動を行う。この班は消防団員の休息(Rehabilitation)の責任も持つ。 　食事班(Food Unit)を忘れてはならない。災害が長期化すれば、消防団員の食事は重要な問題になる。 　サポート(Support Unit)は現場のアクション・プランを補佐する総務（ロジスティック）の行動計画をつくる責任を持つ。これらには以下の役割がある。 　補給班(Supply Unit)は現場で機具と物資をとりよせ、受け付け保管し供給する。 　施設班(Facilities Unit)は現場での固定施設のレイアウトと設置を担当する。これらの施設は本部であり、衛生施設であり、補給物資のステージング場所でもある。 　グランド・サポート班(Ground Support Unit)は車両の燃料、人員と物資の移送、車両の整備を担当する。 財務部Finance 　ファイナンス (FINANCE) は災害現場の全ての経費と財務の責任を持つ。ほとんどの災害で一番重要視されない分野だ。多くの災害対策の経費に関することは災害の後で扱われる。しかし災害対策が広域化し長期化した場合は迅速に経費財務の手を打たなければならない。これは消防団以外の資源を使わなければならないときなどに重要な問題になってくる。財務部はタイム班、調達班、賠償班、コスト班から成り立つ。 　タイム班(Time Unit)はそれぞれの消防団員の勤務休憩の時間を管理する。これは消防団員に出動の時間に対して報酬を払う消防団では必要なことである。 　調達班(Procurement Unit)は納品業者を担当する。 　賠償班(compensation Unit)は消防団員が出動中に重傷を負ったり死亡した場合に対応する。 　コスト班(Cost Unit)はコストの把握、分析、コストの見積そしてコスト削減のための提案の責任を持つ。 本部の設置 　どんな災害でもオペレーションのための野外の本部を設置する必要がある。これは単に消防自動車の座席でも構わないわけで、指揮者が助手席に座り運転手がその補佐をすればよい。災害が規模を増し複雑になれば本部の必要性が増す。 　本部は災害対策のプラニング、指令、配属、コーディネーション、管制そして評価などの管理をする場所。災害の規模が増し複雑になり救助隊の要請が増え管理の範囲が許容を越えた場合に、本部はその場所をより明確に示す必要が出てくる。本部は現場の中枢神経であり、情報が発信されまた集められる場所。大規模な災害の本部は指揮者の「現場でのオフィス」であり次の役割を持つ。 1、考え判断する場所 2、観察できる場所 3、記録を書く場所 4、夜間には照明がある 5、事前調査資料、参考資料などの情報がある 6、通信機器がある 7、補佐が仕事をするスペースがある 　本部は指揮者が災害現場とその周辺がよく見わたせる所で消防車の動きやオペレーションを妨げない地点に置く。本部はわかりやすい場所で後から到着する消防団員や消防自動車が簡単に見つけられる場所であるべきだ。可能な限り現場の前面に置く。高層ビルの火災とか危険物の火災あるいは山火事の場合で本部を現場から遠くに例えば風上などに置かなければならず本部から火災全貌が見渡せない場合もある。もし災害が長期化するようであれば、食料、トイレ、宿泊施設が必要になる合もある。 　指揮者は常に本部にいてそこから災害対策の指令をする規律が必要だ。全体の管理システム、特にコマンドをサブコマンドあるいはディビジョンに分散し、そして全てのオペレーション各所から無線が入ることで指揮者は本部を動かなくても指揮がとれるようになっている。また本部に指揮者が常にいることで「誰が指揮をとっているのか？」とか「指揮者は何処に行ったのか？」という問い合わせがなくなる。 　もし指揮者が本部を離れる必要がある場合は、その間に判断を下すことが出来る人を替わりに本部に置く。もし本部の場所が移動することがあれば全ての部隊と通信班（ディスパッチ）に知らせる。本部は誰にでもその場所がわかっていなければならない。このために本部には特別の色のライトを使用したりあるいは旗をたてたりする。